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美高梅国际真人关于印发《康保县巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴产业项目管理办法(试行)》的通知

发布时间:2022年04月27日   发布机构:政府办  字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:扶贫     文号:政字〔2022〕**号     索引号:K0317646X/2022-73553


乡村振兴产业项目管理办(试行)》的通知

 

各乡镇,县经济开发区,县直有关部门:

《康保县巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴产业项目管理办法(试行)》已经康保县第十七届人民政府第十二次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

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                                                                          2022年3月28

 

康保县巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

产业项目管理办法(试行)

 

第一章   

第一条  为切实加强对产业衔接推进乡村振兴项目(以下简称“产业项目”)管理,促进产业健康发展,确保资金精准安全,高效运行,依托龙头,带动行业,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,根据《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》《河北省关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔202122号)《河北省财政厅等六部门关于印发〈河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》(冀财农〔202126号)《康保县财政扶贫资金监督办法》等相关文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所指的产业项目是指利用财政扶贫专项资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、财政涉农整合资金、东西部协作和定点帮扶、政府性扶贫帮扶等资金(以下简称“衔接资金”),直接投资建设、资金入股、资产入股、资产租赁、合作经营等形式参与衔接推进乡村振兴的项目。

第三条  本办法所指的合作企业或合作社(以下简称合作企业),是通过遴选确定的产业项目合作主体(不包括县扶农公司),该主体自主经营并承担经营风险。

第四条  资金使用和监管原则:

(一)坚持产业为本,强化持续发展。

(二)坚持独立核算,强化专款专用。

(三)坚持借势借力,强化带贫实效。

(四)坚持问题导向,强化过程监管。

(五)坚持明确责任,强化监管实效。

第二章  资金用途

第五条  衔接资金可通过直接投资、资金入股、资产入股、资产租赁、合作经营等形式参与衔接推进乡村振兴项目合作。

第六条  衔接资金优先用于光伏电站、特色农畜产品加工、特色种养殖、家庭手工业、设施农业、乡村旅游、仓储保鲜、冷链物流以及现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园等项目。项目资金要用于企业生产经营性的固定资产投资,形成可核查的物化资产。

第七条  衔接资金不得用于合作企业弥补亏损;不得用于偿还合作企业借贷款本金及利息、担保费用等支出;不得通过合作企业再转借给第三方使用;不得用于新建非生产经营的固定资产投资项目等支出。

第三章  项目申报遴选

第八条  产业项目申报主体为各乡镇、经济开发区和县直相关部门。行政村和企业向申报主体递交项目申请,各申报单位按照巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“十四五”规划,围绕特色产业布局和乡村实际情况,将前期谋划成熟且带动能力强的项目,经行业主管部门审核把关后,上报列入县级产业项目库。

第九条  符合下列遴选条件的项目企业可纳入遴选范围:①合作企业注册2年以上、具备经营资质,生产经营活动正常,连续两年盈利(注册2年不足3年的,最低实现1年盈利),无不良征信记录,资产负债率符合会计、审计等专业机构认定的合理区间(须有相应专业报告),抵抗市场风险能力较强,有一定的资金实力。②企业担保物符合相关要求(产业合作类项目合作企业必须以企业、个人未担保过的、达到项目资金1.5倍左右可变现优质资产、原始股权、应收款等作为担保;资产租赁类项目合作要以企业、个人未担保过的、达到所租赁资产总额的50%左右的资产作为履约担保,或企业提供至少所租赁资产总额25%的履约担保金银行保函作为担保);特殊情况,如担保物不符合要求,但项目前景广阔、无投资风险的,由县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组专题研究。③合作企业有稳定的销售渠道,经营性收益较高。④合作企业和脱贫户(含脱贫不稳定户)以及边缘易致贫户、突发严重困难户等监测群体收益联系紧密,能通过土地租赁、劳务用工、资金资产入股、资产租赁等途径最大限度地带动当地脱贫户(含脱贫不稳定户)以及边缘易致贫户、突发严重困难户等监测群体实现增收。

第十条  成立由县级主管领导、相关行业部门主要负责人及业务骨干和外聘专家组成的产业项目评审小组,对从县级产业项目库中优选的项目进行评审,提请县政府常务会议研究,报经县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组专题会议审定后向省财政厅、省乡村振兴局报备,并在县政府门户网站及项目实施地公示无异议后组织实施。

产业项目评审小组评审以现场考察和企业汇报答辩相结合的方式进行。重点考察企业生产规模、资产负债情况、项目配套资金、市场销售和盈利能力、产品品质和品牌、综合带动脱贫户(含脱贫不稳定户)以及边缘易致贫户、突发严重困难户等监测群体增收能力、生产管理和组织保障、风险防范能力、带动行业发展潜力等方面。风险评估可由实施单位聘请有资质的第三方进行。

第四章  职责分工

第十一条  项目实施单位为县扶农公司和各乡镇人民政府。

1.县扶农公司负责跨乡镇覆盖脱贫户(含脱贫不稳定户)以及边缘易致贫户、突发严重困难户等监测群体的县级资金入股和资产租赁项目统一实施与管理,具体职责为:负责项目具体实施;受项目资产所有权人(村集体)委托,与合作企业依法依规签署合作协议,聘请有资质的第三方机构对企业抵押(担保、质押、保证等)进行资产评估,签订抵押(如担保、质押、保证等)协议,并做好协议公证、出质登记以及工程全链条管理;建立共管账户,做好项目后期管理、合作收益收取和发放工作,保证合作收益足额收取发放到位。扶农公司要与资产所有权村集体签定“资产托管协议”,并根据协议按规定收取一定比例的运营管护经费。

2.各乡镇负责本乡镇实施项目的合作协议签署、资产抵押、合作收益收取、发放以及资产后续维护管理等相关工作。乡镇人民政府、村委会及合作企业要签定规范的三方协议并进行公证。

3.协议要明确收益权归村集体所有,并明确到期处置办法,包括续签协议、正式转股、返还本金等;公证要明确对资金及收益强制执行条款;产业项目合作期限原则上每期35年(特殊情况可缩短合作期限);产业合作收益每季度末向村集体支付一次。

4.县、乡扶农公司不直接参与企业经营管理,不承担企业亏损。

5.从本办法实施之日起,2021年及以往年度由乡村振兴局(原扶贫办)实施的资金入股项目移交县扶农公司统一管理。

第十二条  行业主管部门按职能负责各类产业项目的筛选申报、实施主体选定,负责项目审核、公示、验收、管理等工作,对项目实施的全过程进行监督检查,对工程进度和工程质量及资金入股项目形成的物化资产等进行全方位的监督管理。行业主管部门要指导乡镇、村因地制宜编制产业衔接推进乡村振兴项目建议书、实施方案。项目建议书应重点说明建设地点、建设规模、资金计划、带贫机制、经营模式、产权归属、效益分析,惠及脱贫户(含脱贫不稳定户)以及边缘易致贫户、突发严重困难户等监测群体户数等内容,同时,要建立健全带贫机制和风险担保机制,对项目存在问题及时分析研判。

农业农村局负责种植养殖、农产品加工、设施农业、农特产品仓储物流等涉农及一二三产融合项目;发改局负责新能源项目;文旅局负责文化旅游产业项目;交通局负责产业路项目。

第十三条  乡村振兴局作为综合协调部门,负责统筹协调全县产业项目安排;负责产业项目库建设,组织行业主管部门、乡镇、经济开发区上报并审核入库项目,组织项目论证、评审,对产业项目库实行动态管理;负责全县产业收益项目的统计管理工作;配合财政局做好资金分配和绩效管理等工作。

第十四条  财政局负责产业项目资金筹措、资金拨付、确定资金支持方向、做好资金绩效管理、健全资金监管制度,落实好具体监督责任。

第十五条  县发改局、行政审批局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局等部门在职责范围内开展产业衔接推进乡村振兴项目立项和审批等工作。

第十六条  县审计局负责在年终(有特殊需求的可灵活安排)聘请有资质的第三方机构对合作企业的财务状况、经营状况、合作收益兑付情况等进行审计,并出具审计报告,有计划地进行经营风险预测和防控。

第十七条 县税务局负责监督企业生产经营及纳税情况;县市场监督管理局负责监管合作企业合法经营、股权和法人变更、经营范围变化等情况,出现问题及时报告。

第十八条 合作银行负责协助提供在本行开户并使用财政衔接推进乡村振兴资金(包括以往年度扶贫资金)的合作企业法人代表和股东的信用记录,并按照共管协议,做好资金支付、监管、预警以及应急处置等相关工作。

第十九条  合作企业要严格按资金使用方案实施项目,负责扶贫资金资产的接收、核算和管理工作,资金管理做到专款专用、专户核算、专账管理,对资产的保值、增值负责,负责按合作协议支付合作收益。每月向行业主管部门和项目实施单位报送企业经营的现金流量表、资产负债表、损益表等财务报表。配合行业项目主管部门做好督导检查,配合财政、审计等部门做好审计工作,对提供资料的真实性负责。

第五章  资金监管

第二十条  为确保衔接资金(包括以往年度扶贫资金)合法合规安全使用,严格落实各相关单位的绩效管理主体责任,实行财政和审计监督、部门监管、银行监管相结合的监督体系,实现事前、事中、事后全过程监督。

(一)事前防范监督

1.乡村振兴局牵头,会同行业主管部门,严格按照“村申报、乡审核、县审定”程序,对合作企业进行遴选、考察,组织项目评审,做好风险评估、公开公示等相关工作。

2.项目实施单位、合作企业与合作银行按照“平等自愿、协商一致、诚实信用”的原则,以维护双方的利益,实现共赢为目标,签订三方共管账户监管协议,对合作资金使用及合作收益进行监管。

2021年之前及本办法实施后由县、乡级实施的使用财政涉农整合资金的项目都要设立监管账户。选择非通存通兑,只能在柜台办理,并开设受托支付,不得采取网银支付。银行共管账户在监管期内仅用于该项目的以下所列资金收支使用:接收项目资金、支付供应商项目款、合作收益等相关非现金款项支出。

3.产业项目评审小组要对合作企业提供的担保物进行全面风险评估,在确定担保物符合遴选条件后方可进行项目合作。

(二)事中过程监督

1.合作企业每月要向项目实施单位和行业主管部门报送企业经营的现金流量表、资产负债表、损益表等财务报表。行业主管部门和实施单位负责对报表数据进行分析,存在经营风险的向合作企业提出预警,并将预警书面报告报县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室。

2.各乡镇要成立由乡镇长任组长,主管副职、乡村干部、驻村工作队、受益群众代表组成的监管小组,对本乡镇实施的项目合作企业生产经营、资金使用、资产管护、合作收益兑付等情况进行不定期监督;对跨乡镇实施覆盖本乡镇的合作企业合作收益兑付情况进行监督,不能按时兑付的及时向县扶农公司书面报告。

采取资产、资金入股和资产租赁合作经营的,根据协议约定,乡镇、村委会不直接参与企业经营管理,不承担企业亏损。合作企业按照协议规定时间和比例将收益支付给村委会,作为村集体收益,用于公益岗工资发放和小型公益事业等支出。合作收益由乡镇农经站监管,支出由乡镇党委书记审批。

3.行业主管部门要强化风险意识,牵头对衔接资金(含以往年度扶贫资金)合作企业进行日常督导检查,及时发现和纠正合作企业在生产经营中出现的苗头性风险问题,若发现企业生产经营不正常的,要组织相关部门、专家帮助企业研究对策,帮助解决问题;发现有债务纠纷、资金挤占挪用、抽逃合作资金等严重问题,要责令合作企业限期整改,整改不了的要及时向县政府报告,启动熔断机制或采取法律措施。

4.县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组要组织县审计局、财政局、乡村振兴局以及项目主管部门成立乡村振兴衔接资金监管工作专班。由审计局牵头对年度项目建设管理情况和企业财务情况进行全程监督管理。监管专班每年7月上旬开展一次专项检查,对合作企业的上年度和当前年度上半年经营运行情况进行监督检查。监督方式包括:一是听取企业法人或项目负责人汇报;二是查阅资料,参看财务账目、纳税情况;三是走访合作企业员工、客户或合作伙伴;四是调阅银行、税务、电力、市场监管等相关部门资料,全方位客观掌握企业经营、负债、分红、法人变更等情况,形成监管报告,于当月底前提交县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室(县乡村振兴局)。监管专班平时发现问题立即向领导小组办公室报告。

5.加强共管账户管理。把合作项目投入资金和收益纳入监管范围,合作企业必须保证共管账户内余额不低于合作项目按投资金额约定的一个季度的合作收益,当合作企业共管账户内余额低于合作项目一个季度的合作收益时,合作银行督促合作企业补足合作收益资金,如不能及时补足,银行必须及时向项目实施单位进行资金预警,项目实施单位与乡村振兴局沟通后向合作银行申请从合作企业基本账户划转应收合作收益。

(三)事后监督处理

1.合作企业股权、法人代表变更,资产转让以及其他重大事项变动,合作企业(合作社)要提前30天向行业主管部门和实施单位报告,并在项目主管部门和行政审批局专门备案。

2.合作企业须按照合作协议条款履约,若企业未按照约定期限缴纳合作收益,逾期未超过三个季度的,由项目实施单位向项目合作企业下发督办函,督促缴纳合作收益。逾期超过三个季度时,在正式函件下达3次后仍催缴无果的情况下,由项目实施单位向县政府汇报,经批准后向县人民法院申请支付令,由法院进行强制执行。

3.当合作企业除因不可抗力,出现严重经营困难,持续亏损处于停产状态或严重资不抵债面临破产或拖欠合作收益一年以上等情形,协调督促企业在限定时间内(6个月)通过重组、并购等方式进行盘活。

4.确实无法盘活的,进入“熔断”程序,由行业主管部门、项目实施单位、合作企业认可的第三方进行评估认定后,报请县人民政府通过“一事一议”的方式确定是否终止项目合作。

5.项目终止后,依据正式决定和合作协议进行资产清算,抵()押资产净值折价拍卖后所得优先偿还合作资金和合作收益。

第六章  附则

第二十一条  本办法实施后,《康保县产业就业扶贫遴选及管理办法(修订)》(政字〔2018105号)、《康保县产业扶贫资金监督管理办法(试行)》(政字〔2019104号)相应废止。

第二十二条  本办法由县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室负责解释。

第二十三条  本办法自印发之日起执行。

 

相关链接:美高梅国际真人办公室关于《康保县产业衔接推进乡村振兴项目管理办法(试行)》起草说明

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